近日，住房和城乡建设部、国家发展改革委等七部门联合印发《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》（以下简称《通知》），部署各地扎实推进城镇老旧小区改造计划实施，靠前谋划2024年改造计划。

“咱们现在住的房子时间都挺长了，一到冬天都特别冷。”“还有咱们小区的道路坑坑洼洼的，出行不太方便。”“小区管道经常出现上下水不通，影响正常生活。”……海淀区田村街道玉海园一里建成已有20多年，和其他老旧小区一样，小区的部分楼宇和公共设施都出现了不同程度的老化和破损。今年以来，玉海园社区已多次召开居民代表大会，让居民各抒己见，了解房屋内外部的改造需求。

老旧小区改造是城市更新改造的重点内容，既是重大民生工程，也是重要发展工程。我国持续推进城镇老旧小区改造，精准补短板、强弱项，加快消除住房和小区安全隐患，全面提升城镇老旧小区和社区居住环境、设施条件和服务功能，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

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“楼道革命”“环境革命”“管理革命”是改造重点。根据《通知》，坚持问题导向，对拟改造的城镇老旧小区开展全面体检，找准安全隐患和设施、服务短板，“一小区一对策”合理确定改造内容、改造方案和建设标准。

“楼道革命”——加快更新改造老化和有隐患的燃气、供水、供热、排水等管线管道，加快整治楼栋内人行走道等，开展住宅外墙安全整治，推进有条件的楼栋加装电梯。

“环境革命”——全面整治小区及其周边的绿化、照明等环境。依据需求增设停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施等配套设施。推进养老、托育、助餐、家政、便民市场、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施改造建设，丰富社区服务供给。

“管理革命”——积极引导有条件的小区引入专业化物业服务企业，完善住宅专项维修资金使用续筹等机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。

值得一提的是，此次《通知》明确鼓励合理拓展改造实施单元，在可如期完成2000年底前的老旧小区改造任务的前提下，在地方财政承受能力可控下，可将改造范围扩展至2000底到2005年底的老旧小区。

同时，鼓励有条件的地方研究建立住宅小区“体检查找问题、改造解决问题”机制，探索建立房屋养老金和保险制度，解决“钱从哪里来”问题，形成住宅小区改造建设长效机制。

靠前谋划建设。《通知》表示，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”原则，尽快自下而上研究确定2024年改造计划。于2023年启动居民意愿征询、项目立项审批、改造资金筹措等前期工作，鼓励具备条件的项目提前至2023年开工实施。但还需考虑，是否在当地财政承受能力、组织实施能力范围之内，是否符合群众意愿等，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。

易居研究院研究总监严跃进表示，老旧小区改造是我国稳投资惠民生的重要方面，此次政策重在扩大改造对象，并探索建立房屋养老金和保险制度，解决“钱从哪里来”问题，形成住宅小区改造建设长效机制；同时也对形成新的地方债予以防范。他认为，在各地提前谋划下，相关投资将明显提速。